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平顶山市人民政府办公室 转发市蔬菜办关于进一步发展蔬菜生产 搞活市场流通的意见的通知

平顶山市人民政府办公室文件

平政办[2005]18号
                                                       

平顶山市人民政府办公室
转发市蔬菜办关于进一步发展蔬菜生产
搞活市场流通的意见的通知

各县(市)区人民政府、市人民政府各部门:
    市蔬菜办《关于进一步发展蔬菜生产搞活市场流通的意见》已经市政府研究同意,现转发给你们,望认真遵照执行。

 

 

                            二00五年三月二十四日

 

 

                      关于进一步发展蔬菜生产搞活市场流通的意见
                            (市蔬菜办  二00五年三月)
  为进一步发展蔬菜生产,提高蔬菜产品的质量安全水平,确保蔬菜产品的有效供给,促进农业增效、农民增收,根据《中共中央关于进一步加强农村工作,提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)和《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发[2002]15号)精神,现就我市今后的蔬菜产销工作提出如下意见:
  一、我市的蔬菜产销形势
  近几年来,由于各级领导高度重视和各有关部门的共同努力,我市蔬菜产销工作取得了很大成就,面积持续扩大,产量稳定增加,质量不断提高。但随着市场经济的发展,我市的蔬菜生产目前还存在着投入不足,生产基础脆弱,抵御自然风险能力不强;信息体系不健全,农民组织化程度低,规避市场风险能力弱;市场交易和运行方式原始,流通渠道不够畅通;产品结构不尽合理,季节性、品种性卖难;种植过程中化肥农药等生产投入品使用不够合理,部分蔬菜产品中农药及有害物质超标,产品质量安全水平还不高等比较突出的问题,严重影响和制约着我市蔬菜生产的快速发展。
  二、蔬菜生产的基本思路和目标
  今后一段时期,我市蔬菜产销工作的总体思路是:认真贯彻落实中央和省委一号文件及市委农村工作会议精神,以市场为导向,以发展优质、无公害蔬菜为重点,加强生产基础设施建设,建立健全信息体系和市场体系,发展壮大各种专业合作组织和农村经纪人队伍,让城乡居民长期吃上“放心菜”,促进农业增效,农民增收。
  具体工作目标:2005年,全市蔬菜播种面积70万亩,实现总产166万吨,新建无公害蔬菜基地20个,申请认证无公害农产品5个,建立完善蔬菜产地批发交易市场3个,筹备建立平顶山市蔬菜产销协会,建立平顶山市“菜篮子”信息网络,开展无公害蔬菜市场准入试点工作,力争在3-5年内,使全市蔬菜种植面积稳定在76万亩、产量230万吨以上,全面实现无害化生产和市场准入制度,基本上建立起适应市场经济发展的稳产高效,流通有序,竞争力强,调控自如的蔬菜产销新体制。
  三、主要措施
  (一)搞好基地建设,强化生产基础,增强抵御自然风险的能力。认真做好无公害蔬菜生产基地认证和管理工作,对已通过省认定的无公害基地,要建立蔬菜生产过程记录,落实质量控制措施,严格标准生产,不断提升基地规模和产品质量。要新建一批无公害生产基地,争取有更多的基地获得省、国家的统一认定和产品认证,真正从源头上控制农药残留超标,提高蔬菜市场占有率。加强园区水利、道路等基础设施建设,建立一批高产稳产、优质、高效、卫生、安全、稳定的生产基地。重点建立八大蔬菜生产基地,即近郊三区、叶县北部、宝丰县东部、鲁山县张官营镇以供应市区鲜细菜为主的生产基地;以郏县广天乡、渣园乡和汝州纸坊乡、尚庄乡为中心的白菜、萝卜、甘兰外销蔬菜生产基地;以郏县冢头乡前王村为中心的理想大根萝卜出口创汇蔬菜生产基地;以宝丰县肖旗乡为中心的辣椒生产基地;以鲁山县张良镇为中心的蒜苗、姜生产基地;以叶县龚店乡叶寨村为中心的山药生产基地;以舞钢市田岗水库为中心的水生蔬菜生产基地;以舞钢市、鲁山县山区为主的食用菌生产基地。
  (二)加强市场建设,完善市场体系,进一步搞活蔬菜产品流通。要加快集贸市场与批发市场建设、改造步伐。重点抓好汝州纸坊、郏县王集和城关、鲁山张良、湛河区曹镇乡等五个产地批发交易市场,搞好硬件建设,完善基础设施,改善交易条件,使其尽快发挥集散功能、引导功能和辐射带动功能。积极鼓励和支持各大生产基地在市区开辟蔬菜专营门店、连锁超市,到省内、外市场设立销售点,以现代营销方式和流通组织形式扩大蔬菜外销。加强市场管理,规范市场行为,为“菜篮子”产品交易提供公平、有序的环境。同时,结合城市发展规划,筛选并筹建平顶山市农产品中心批发市场,加强与全国各大中城市的联系,扩大销售网点,充分发挥中心批发市场的骨干调节功能、信息交换功能、价格形成功能和城乡连接功能,力争将其建成豫西南一流的国家级定点农产品批发交易市场。
  (三)加强信息体系建设,搞好信息发布,为生产和流通提供及时有效的信息支撑。首先是建立健全信息网络平台,市制作平顶山市“菜篮子”信息网,与中国蔬菜网、中国“菜篮子”信息网等有关网站进行链接,实现信息共享;在主要乡镇、生产基地、批发市场、农业产业化龙头企业、中介组织、经营大户建立信息网点,与市“菜篮子”信息网相互连接,形成我市完整的“菜篮子”信息交换网络。其次是建立信息采集队伍,及时收集全国各地包括我市有关蔬菜产销的信息,掌握价格变化规律,把历史资料与现实资料结合起来,进行汇总分析,做好预测预报和预警工作,定期、不定期或滚动式对外发布我市蔬菜价格行情和质量安全状况,对内向广大菜农发布全国各地的种植面积、产量和市场行情。

 (四)扶持培育龙头企业,发展定单农业,拉长蔬菜产业链条。重点扶持和发展一批净菜包装、速冻、腌制、冷藏等蔬菜加工龙头企业,开发蔬菜汁、蔬菜酱、菜脯及其它即食产品,鼓励企业以多种利益联结方式,带动基地和农户发展,把一家一户的小生产联合起来,形成利益均沾、风险共担、互惠互利、共同发展的机制,扩大蔬菜销售渠道和销售量。
  (五)引导组织推进标准化生产,提高蔬菜质量安全水平和市场竞争力。进一步建立和完善蔬菜标准体系,大力推进蔬菜标准化生产;树立品牌意识,发展名牌产品,争创几个像“平丰”牌韭菜一样在全省叫得响的名优蔬菜产品,大力发展优质、特色并符合国际和国家标准的绿色食品和有机食品;加强农业生产投入品的监管,强化源头治理,全面提高我市蔬菜产品的质量安全水平和生产效益。
  (六)建立健全市场检验检测体系,搞好蔬菜检验检测工作。建立蔬菜市场检测体系,加强“菜篮子”产品的质量安全检测,市区主要农贸市场(超市)、各县(市、区)蔬菜生产管理部门、重点生产基地和产地批发市场要配备农药残留快速检测仪,培训检测人员,定期对市场销售的和产地生产的蔬菜产品进行检测。在此基础上,开展无公害蔬菜市场准入试点工作,通过试点,摸索经验,完善方案,争取3年时间内逐步在市区及各县(市、区)政府所在地所有从事蔬菜经营的批发市场、农贸市场、配送中心、专营店、零售店全部实行市场准入制度,严防有毒有害蔬菜进入流通领域,危害消费者健康。
  (七)建立专业协会,发展农村经纪人队伍,提高农民的组织化程度和市场化水平。筹备建立“平顶山市蔬菜产销协会”,以市级协会为依托,建立专业分会,健全县(区)、乡、村经济合作组织网络,通过各级协会推广标准化生产技术,开展蔬菜购销,申请基地认定和产品认证,注册商标,树立品牌。大力培育发展农村经纪人队伍,定期组织对经纪人进行培训,提高综合素质,通过专业协会、农村经纪人把千家万户的小生产与全国的大市场对接起来,提高农民的组织化程度和市场化水平。
  (八)狠抓科技兴菜,搞好技术培训,不断提高农民的生产管理水平。加大新技术引进、示范推广力度,重点做好名牌优质蔬菜产品、设施园艺、节水灌溉、生物防治等先进生产技术和优良品种的选育开发和推广应用,加速蔬菜品种更新,提高良种覆盖率。加大人才引进力度,注重做好专业实用技术人才和农民技术员的引进,积极推进科技承包责任制,进一步解决技术棚架问题。进一步搞好技术培训,通过举行多种形式的科技培训班和送科技下乡活动,不断提高菜农素质。
  (九)加强“绿色通道”建设,规范证卡发放,确保“菜篮子”产品运输畅通无阻。进一步落实国家六部委实施的“三绿工程”,继续做好我市“菜篮子”产品“绿色通道”通行证的发放工作,公安、交通、城管等部门要积极配合在瓜果、蔬菜集中上市期间开设临时通道,并参照交通部等7部委《关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》(交公路发[2005]20号)要求,减免部分费用。要加大检查监督力度,定期或不定期检查“绿色通道”各项措施落实情况,认真治理公路“三乱”现象,确保运输鲜活农产品的车辆在我市境内畅通无阻。积极打通我市无公害蔬菜进京、进沪渠道,扩大蔬菜产品的外销规模。
  (十)增加产销投入,完善扶持政策,加强宏观调控。进一步完善和落实各项扶持政策。各县(市)区在坚持执行已有的行之有效的政策措施的同时,还要结合本地实际,制定新的扶持政策,鼓励国有商业银行,加大资金投放力度,支持蔬菜市场流通设施建设。
  四、统筹规划,搞好配合,切实加强对蔬菜工作的领导
  蔬菜工作是一项系统工程,加强领导是关键。首先是统筹规划,统一部署。各县(市)区各有关部门要结合本地本部门实际,制订促进蔬菜发展的规划,明确下一步的目标任务、工作重点和政策措施。其次是进一步完善“菜篮子”工作市长(行政领导)负责制,把发展生产,保障供给列入各县(市)区行政领导的责任目标,切实履行职责。三是加强监督,依法管理,重点加强对禁用、限用农业投入品生产和经营的监督,加大对生产销售有毒有害物质超标蔬菜行为的查处力度。四是各有关部门要明确分工,落实责任,加强配合,共同做好工作。
  

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